李晶在甘肃督导调研“县域义务教育均衡发展”和对区域教育发展及布局调整工作时的发言（摘录）

李晶在甘肃督导调研“县域义务教育均衡发展”和对区域教育发展及布局调整工作时的发言（摘录）

（2013年4月25日----5月12日）

（一）在张掖市临泽县域义务教育均衡发展座谈会上的发言

这次我们来调研就要体现“省市联动，以县为主”的工作思路，就是我们始终要把教育发展的责任主体，包括它的积极性，发展的主动权交给县上。从张掖市做出安排来看，临泽县是重点，涉及到基础教育方面的比较多。这次市上请我们来除进校指导、把脉诊断之外，还要让我回答两个问题。一是张掖市将临泽县确定为督导体制改革试点，要让我谈一点个人看法。二是今年马上就要迎接对县域义务教育均衡发展的评估，当然这是国家行为了，对于此项工作让我给临泽县提一些好的建议。由于时间关系，我说三个问题：

第一个问题讲义务教育均衡发展的评估认定工作，因为这是当务之急。国家对今年“县域义务教育均衡发展督导评估认定”的受理工作截止到8月底，过期就再不受理了。甘肃省确定了10个县接受义务教育均衡发展的督导评估，其能不能达到国家认定的要求，必须要在8月底前报给教育部。上报以后教育部在“均衡离散度差异系数测量”的平台上要经过仔细认定，对所有收集数据进行后期分析与处理。包括分类、汇总、计算平均值、差异值、描述分布状况、分类差异对比等等，通过分析，描述从数据中反映出来的县域义务教育学校间发展水平和发展状况差异程度的各种信息，达标确认后再返回来对该县义务教育均衡发展进行抽查性督导评估认定。评估是由省级政府验收后教育部认定，验收通过一个县就来认定一个县，从8月到10月，由教育部确定督导评估认定的时间和路线。留给我们准备的时间是8月底之前，在这剩下的4个月里，有两件事要做完，一是我们的标准化学校的建设。省上对于县域义务教育均衡发展的标准化建设和规划制定以及县域内督导评估方案分别由省教育厅三个处来做。最近，全省义务教育均衡发展推进会要在临泽召开，我觉得这个机会太重要了，也就是说无形中临泽县的义务教育均衡发展工作已经摆在全省10个县区的第一个，其标准化学校建设到什么程度了显得尤为重要，4月底报标准化建设方案，时间就更短了。因此，全省就要在5月份或者说最迟5月中旬完成标准化学校建设任务。最迟5月底至6月15日前完成整个评估材料的申报工作。

第二个问题就是申报和评估。以往一提到评估，脑海中难免出现准备大量材料、疲于迎来送往的场景，在这新一轮的义务教育均衡发展督导评估过程中，国家要求严格落实中央八项规定，一是规范工作，提高效率。制定督导评估检查工作规程，明确对地方检查的具体要求。二是特别强调纪律。对督导评估人员进行纪律培训，同时向地方政府明确纪律要求。通过以上两个方面，努力做到不给地方政府和学校增加负担。义务教育均衡发展督导评估与以往相比，更加强调科学性，运用统计学差异系数计算校际间差距；更加强调开放性，在指标和标准方面既有统一的标准，也允许地方适当增加指标，确定更高标准；更加体现公众参与性，将公众的满意度作为评估认定的重要参考。教育部“均衡离散度差导系数测量”是用2012年的年报数看2013年申请评估情况，所以这些工作你要与2012年的年报再比较一下。省政府跟张掖市政府签定的目标责任书中提到县域义务教育均衡发展的10项指标，一是政策落实，二是标准化建设，三是资金投入，四是规范办学，五是义务教育保障，六是办学模式，七是教学质量，八是队伍建设，九是县政府职责落实，十是达标结果。为此，临泽县作为全市县域义务教育均衡发展勇于吃螃蟹第一个，首先必须达到。推进义务教育均衡发展，是义务教育改革发展的“重中之重”，在思想层面要解决“要不要”的问题，在领导层面要解决“做不做”的问题，在政策层面要解决“行不行”的问题，在财政层面要解决“能不能”的问题，在公众层面要解决“认不认”的问题。对于督导工作，通报一个情况，去年11月份，全省教育督导体制改革现场推进会暨全省教育督导工作会议在会宁召开。开始做教育督导体制改革试点工作甘肃是在全国为数不多的省份。当时《教育督导条例》还没有发布，甘肃就在做这个事，选择白银市做这个事并召开了现场推进会，就是想借这个会在全省有条件的县区尽快推进教育督导事业的发展，转变发展方式为县域内义务教育均衡发展这个重点保驾护航；就是要让督导体制在新的发展时期，在教育转型和快速发展的双重要求下，紧紧配合教育又好又快发展发挥出教育督导的促进作用，这就是会宁现场会的意义。希望临泽的教育督导事业能在均衡发展的迎评中“借梯上楼”、“借船出海”。此外，对于保持已经国家认定的“义务教育均衡县”的均衡态势，国家也建立了义务教育均衡发展监测和复查制度，对全国县域义务教育均衡发展状况进行监测，对已公布名单的县进行复查。对认定后发现连续两年出现滑坡的县要求整改，对连续三年出现滑坡的县，撤销其义务教育发展基本均衡县称号。

第三个问题就大家在转变教育发展方式中感觉吃不准的有些关系问题在这交流一下。其他大量的问题我在学校已经说了，希望你们整理一下提供给张掖市做参考。

一是处理好办学效益与办学规律的关系。坚持以人为本原则，把追求办学效益的最大化和促进人的发展需求的关注度相结合，达到同提升、共发展的“双赢”工作目标。

二是要处理好教育投入与资源盘活的关系。创新机制，提升教育管理人员的资源驾驭能力，在系统内提倡开源节流，发挥现有资源功效，促进教育健康、有序发展。

三是要处理好县域教育统筹管理与学校自主发展的关系。创设发展空间，在整个教育教学活动中积极唱响“生命、生活、社会”的教育主旋律，关注生命，热爱生活，体现责任，促进学生全面发展。

四是要处理好教师资源调配与教师潜能发挥的关系。在日常管理中建立行之有效的教师交流机制的同时，要通过管理创新，激发教师潜能，促进教师专业素质和文化素养“双提升”。

五是要处理好督学责任区与教学自然分布区的关系。在基层学校督导过程中协调处理好教学研究与教育督导的关系，力争形成“基（教）督（导）教（研）”合力共促学校发展的良好局面。

六是要处理好新时期基层政府职能与学校办学效能的关系。着力强化督政行为，关注乡镇政府对办学过程，特别是转变学校发展方式的支持保障作用，促进基层政府组织对学校办学中的社会服务和贡献能力、以及办学效能进行积极评价和引导，促进区域范围内社区与学校同步、健康发展。

七是要处理好学校固定资产的处置与盘活的关系。树立大教育理念，按照2020年“基本实现教育现代化、基本建成学习型社会”的教育新“两基”要求，探索建立新型农村社区学习中心和开放式的全民教育体系，创造性地发挥教育结构布局调整后撤并学校的资源功效。

八是要处理好“高考”、“中考”指挥棒与日常教学常规的关系。以今年课改推行后第一次高考为契机，着力研究试题类型转变后教师的教学行为变化，在“中考”评价中，积极探索建立注重学生全面发展的综合素质评价体系，以此推动新课程实施工作全面深入推进。

九是要处理好教育信息化与均衡发展的关系。在现有基础上探索推行信息化背景下的教育教学新理念，促进信息技术与教育教学的“深度融合”，力争在“高效课堂”教学技术支持平台、科学探究实验功能室的多媒体环境创设、个人学习空间“人人通”、学生综合素质评价技术和“大学区制”网络化的教育联盟方面有新突破，助力义务教育均衡县创建工作快速推进和水平提升。

（二）     在平凉市教育工作基层调研中的发言

1、关于静宁教育在新时期内涵发展的深度思考

经济发展对人力资源的开发能力和水平提出了要求，也是对教育提出的要求，教育应当提前为各类人才需求做好储备，以便满足经济社会发展所需的人力资源。老百姓对经济社会发展和对高质量生活追求的“期盼度”与政府抓教育工作提质量、上水平和出效益的“准备度”是否接近和吻合，是我们检验教育发展能力的重要依据。西峰区以教育带动城市化建设，把西峰区整个城区的范围和比重扩大，教育资源向城区和城乡结合部靠拢，老百姓也向城区移动和居住。武威市打造“金色大道”，从民勤一直到古浪，横穿凉州区，整个产业结构和教育结构也沿着金色大道布局和发展，老百姓也就围绕金色大道两边的社区居住和生活，体现出教育发展的规律与当地经济社会发展的规律间的“和谐共振”。

静宁县在重视传统教育的同时，围绕城市功能拓展，在新建城区以现代教育理念倾注巨大财力，实施了西城区幼儿园、实验小学等一批高质量、高标准的教育项目；并且想方设法置换、划拨土地，积极筹措资金，启动了涵盖高中教育、职业教育、义务教育和学前教育的3000亩教育园区建设，气势非同一般，成为县域内现代化建设的一张名片和靓丽的风景线。为此，在政府强大硬件投入的背景下，建议平凉教育系统在新时期转变方式内涵发展的过程中要有超常规的思路，对于静宁教育园区而言，一是要跳出园区，从“高（高占位）、精（精细度）、深（特色化）”的管理理念角度，拓展开来看办好教育的效益和贡献度；不能关起门来办教育，必须要建立开放式教育体系，包括学历教育和社会教育。二是教育不能一条腿长一条腿短，不能谈到教育只说高考，静宁幼儿园建设得很好，园长也很努力，但是应试的痕迹很明显；有些家长宁可不让孩子上学也不上职中，职业教育是短板，在张掖高台县一中和县职业中学校长间实行交流轮岗，表明两个学校地位平等，学生能上高中上高中，上不了高中就上职中学技术，每月可以挣到4000元左右。静宁职业教育第一要与当地产业结构实现有效对接，包括种植业、养殖业、加工业和工业流通，第二作为交通要道，要大力发展物流和运输业。静宁教育园区的建设，对于城镇化发展、产业结构调整、商贸物流、文化交流及城市的发展都将产生积极影响，其中到底要装什么和干什么值得好好研究。希望尽快给王嘉毅厅长汇报，听听他的意见，必要时再一起给咸省长汇报，争取做大做强，引领示范。

2、关于平凉地区教育布局和结构优化配置的几点建议

就平凉高中教育而言，以市一中为龙头，五中为补充覆盖市政府所在地，与各县一中建立并形成同类型合作、特色鲜明的若干不同类别的办学矩阵，开展高中远程教育教学联盟和同步课堂，由教育部门促成优质课和精品课程体系建设，全面提高教学效益和质量，对接全国同类别的普通高校，全力提高二本以上上线率；就义务教育以下学校的办学自主权应全部下放县区，将置换和重建的教育资源重点向初中倾斜，形成强弱互补，名校带弱校，城乡联手和捆绑，打造初中教育联盟，实现教育资源的合理配置和流动，以优质生源促高中带小学；对于职业教育，应以市政府所在地为主打造医专和工专为龙头、各县中职学校为基础的职教集团，以就业为导向，市场为动力，形成中心向7县辐射带动的现代职教体系。

3、关于对教育行为科学性的认识

人的认识有三个阶段，第一阶段是形成观念，观念是别人的，人家说得好，你觉得有道理，你就拿来用，但只是生搬硬套，它不属于自己。第二个阶段是形成理念，理念是结合自己的实际对已形成观念的理性思考，是引进、消化和吸收先进观念后内化了的思考和创造。第三阶段是形成意识，是已经不断熏陶固化了的一种理念而形成的自觉行为，通过一种观念让自己行动了，再通过行动让自己产生理念，然后将这种理念变为一种自觉行为意识，自然而习惯地向前走。

我们要有一种意识，就是以人为本，以我们的孩子为本，只要适合他健康发展，适合其发展规律就行了。如果“为了所有孩子以示公平”，是体现办教育的根本的话，那么“为了每个孩子彰显个性”，就是要因材施教和关注差异，这是一个人、一个国家、一个民族创新的基础。成功没有固定的模式和标准，不要塑造那种“高考状元”，七十二行，行行都出状元，为什么只有高考、只有考上北大、清华的才能是状元，这就是认识方面出问题了。你要有这种意识，行行都出优秀的人才，我们教育有责任要为各行各业培养储备优秀的人才。通过我们教育孩子们“学会学习、学会感恩、学会幽默”，应该更多地培养出一大批富有责任的，具备实践能力和创新精神的开拓者。

（三）关于对改进甘肃基础教育薄弱环节的建议

1.学前教育环节

（1）幼儿园要进一步加强对幼儿教师，特别是对转岗的幼儿教师基本专业素质的培训，突出“三学（教育学、心理学、卫生学）、两论（课程论和游戏论）、一设计（一日活动设计）”，积极开展连片教研、培训，更加强调实操、实践和实效，提升幼教队伍整体质量。

（2）幼儿教师在施教过程中，要体现用“美”去爱孩子的教育理念，教师心灵要充满美好幸福、表情要流露甜美欢乐、行为要展示优美大方、服饰要表现美丽鲜艳，给孩子以美丽、快乐和幸福的熏陶；要体现以人为本的教育宗旨，充分尊重和保护儿童的童心和天性，发展和张扬幼儿的个性，呵护和培植人类创新的启蒙；要努力去主动创新，精心做好《观察记录》，为每个孩子建立成长档案，挖掘出生命中特色鲜明的精彩记录，不要把他们培养成一个模式，要在环境创设、活动设计和发展潜力等方面开拓思路。

（3）学前教育的管理既要规范和整洁，又要随意和自然，养成孩子良好的生活习惯和生活习性；教玩具的制做和设计，要注意投放本地资源，并对废旧材料合理利用和巧妙拼装，注重勤俭节约行为习惯的培养；要遵循幼儿认知发展规律，保护和发挥好孩子的想象力和创造力，正确引导不要过多干预，严格按照幼儿教育五大领域（健康、语言、社会、科学和艺术）进行教学活动，防止小学化倾向。

（4）要高度重视“家园互动”和“幼小衔接”的关系。幼儿园可以在非疫病期间接送幼儿时，在室外场地开辟一个家园互动的“过渡带”，孩子们在此感到温馨安全，教师与家长在此有一沟通的场地，并在幼儿园周围半通透的环境中布置和投放一些科学育儿的宣传设施及资料，便于家长阅读。农村小学附设幼儿园的也要定期开展低年级学生与幼儿的“牵手”活动，以及幼小教师间的教学研讨活动，使幼儿无障碍地进入小学，使得幼小教育友好融合、无缝衔接。

2.义务教育环节

（1）对于学校发展方式和理念的探究，重点取决于校长的领导能力和艺术驾驭水平。首先政府管理部门要把学校发展的主动权交给校长，将人财物的调配和责权利的担当结合起来由校长统筹执行，政府部门强化监督指导和保障服务的功能，按国家标准规范办学行为；校长要按照现代教育的办学理念，调动起全体教职员工集体的智慧和办学积极性，精心打造学校的办学品牌。其次学校应该有自己的教育理念和文化标识系统，学校建设大到宏观的文化传承与创新，小到每一棵树每一株花的培植，都要有特定的文化意义和教育意义，建议让每个学生进校就认养一棵树，伴随其将自身植入在学校的成长历程里，创造出人与学校和谐的成长环境。三是在各功能室的命名上要认真研究，打破传统和贯性思维，与人本教育的治学理念和学科方向的拓展结合起来，不要用装备命名；同时功能室内环境创设也要与现代教育模式结合，与培养学生的主动创新意识和动手实践能力相结合，究竟以演示传授为主还是参与探究为主，其一念之差，插座、试验台、多媒体装置和仪器设备的摆放及朝向等就不一样了。四是要突出办学特色，无论何种教学模式，杜郎口模式也好，洋思模式也好，有利于自己发展的还是源于本校实际内化了的课改模式，这样学校才能发展，才能培养出合格优秀的学生，才能迎合转型发展的趋势。五是要给学校创造和培养一个安全和谐的发展空间，使人人在校园内彼此不仅是得到了肉体的安全，更重要的是心理和心灵深处彼此是感到安全的、体贴的、不用相互防备的，人人都能在这个环境中得到尊重和爱护，每个人的创造成果都能在这里得到保护和发扬，保障“心身安全”是现代教育环境创设中所必须体现的，值得所有人来认真地培育和打造，需要倍加珍惜。

（2）对教师队伍精心培育和合理使用的探究。如何打造和盘活教师队伍这个核心资源是抓好教育质量的关键，要打造一支品德高尚、素质优良、均衡高效的教师队伍，这是学校的根本。学校办学要依靠广大教师，鼓励个性张扬，校长给教师多些自主发展的空间，教师才能给学生多留发展空间，以学生为本位的课改，关键是提升教师角色转变和自我发展空间拓展的能力和水平，更多地以引导者和启发者身份，教导学生自主发展的实践能力、创新能力和综合素质的提升。要加强人文关怀，校长要将学校交给教师，教师要将班级交给学生，将学校温馨、优美、快乐、幸福的文化生活播撒到学校班级、宿舍、食堂、办公桌、走廊、操场等一切角落，体现全体师生的主人翁地位，充分调动教与学的主动性和创造性，形成“传帮带”良性机制，只有发挥全体教师集体的智慧和力量，才能真正体现一所学校的文化品位。要多关注教师的待遇和生活，特别是农村边远地方学校（教学点）的教师，既要通过政策导向和提高待遇引导流动，又要解决教师的后顾之忧，将产权房建在城里面，把老人孩子安置好，让其全心全意去施教，将优质资源真正流向基层学校，保障教育的公平。

学校要紧紧关注学生与教师的发展空间、校园环境的建设，注重学生与教师的个性化发展，主动营造良好的发展环境，为学生与教师的全面发展不断创新与改革，从资源方面特别是教学设施、基础设施方面要紧跟教育现代化潮流，让教师有广阔的成长发展空间，不被时代所淘汰，促进城乡教育均衡发展。

新建的学校要与当地城市规划、产业结构、人口分布等协调布局，在硬件建设上要按照功能提早谋划，避免浪费，各学校的条件一定要考虑均衡度。学校建起来了，不是要看房子多好，而是要看教学质量多好，教师资源要合理配置，不能将全县的优秀教师集中在一两所学校，不能因为保一块而丢了一片。

各级各类学校要以“关注生命、热爱生活、体现责任”为科学发展理念，促进学校健康发展，校长领导能力发展，教师专业能力发展和学生全面发展。

（3）对中小学布局结构调整和教育资源合理配置的探究。义务教育基本均衡主要是资源配置达到均衡，体现在学校符合国家办学标准、办学经费得到保障、教育资源满足学校教育教学需要、教师配置更加合理、教师整体素质得到提高等方面的均衡。既包括办学条件等硬件方面的均衡，也包括师资水平等软件方面的均衡，这是教育公平和公正在新时期最突出的表现。学校布局结构调整的科学性，对区域均衡发展具有重要的影响，而其又取决于区域特点和学生身心发展的规律。城乡差别和区域差别的核心要素是农村及边远贫困地区优质教育资源盘活的水平和能力。首先，对农村而言，区域经济社会发展的水平、城市孵化程度和城镇化建设及就业保障的水平、人口流动的规律，是农村学校布局调整的前提，本着“四个集中”的理念，对区域符合前提的初中以上学生，通过集中乡镇优质资源的寄宿学校的标准化建设，以“资源不动学生动”的方式，保证学生受到优质教育。对于小学和学前教育和不具备前提条件的边远地区的低龄少年儿童，以“学生不动资源动”的形式，保留必须的的教学点或学校，学生就近上学，及时得到身边家人的陪伴和照顾，中心学校通过“撤校不撤点，一校带多点”“的学区内运行机制，使得人财物和责权利集为一体，一方面能保证将教师资源在学区内合理流动，赋予联片教研和教学责任区督导的技术支持，不断地保持和激励教师教学激情的昂扬向上，优化资源的配置；另一方面，运用现代远程教育的技术和手段，不断地将区域外的优质教育资源源源不断地送达边远学校的孩子中。其次，对于城市学校的布局调整，主要是针对教育资源的不均衡性，主要采取“梱绑式”“、“大学区制”的管理模式，通过城中心优质名校与城乡结合部的薄弱学校结成“教育联盟”或“教育集团”，形成强校带弱校、名校带普通校的“抬高补低”的办学态势；同时利用城中区人口密集，办学资源不足带来的“大班额”问题，采取城市规划布局相配套，将新增学校设在新建小区和外环线新区，主要用来置换城中心区的中学和职业学校，腾出来的校产改造为标准化的小学或幼儿园，保证低龄孩子就近入学。

（4）对教学质量健康追求的认识。教学质量的高低与教师的激情紧密相连，一要要以人为本，多关注教学，注重办学质量，不能因投入精力和办学成本来看学校人的发展，不可一味追求教育利益最大化。学生课业负担重主要表现为教学超标、作业超量、课堂超时。有效减负必须打造高效课堂，遵循教育教学和学生身心成长规律，同时，需要家长和社会配合，规范办学行为，推进素质教育，真正把时间空间还给学生、把兴趣爱好还给学生、把健康快乐还给学生。二要打造高效的课堂，除了要依靠教师扎实的基本功外，还要依靠有特色、有思想的备课团队，所以要把学科教研组和联片教研的学科技术支持平台的建设凸现出来，同时还要依靠现代化的教学辅助设施，提高和拓展课堂教学趣味性和实效性。三要注重学生综合素质的科学评价工作，这是保证教育质量的核心要素，将学生德智体美劳素质模块用科学的、以人为本的、具备社会家庭学校和学生四位一体大教育的评价体系建立起来，加之信息技术的评价手段相辅助，这是个了不起的质量系统工程。

（5）对初中教育“短板”提升的探究。在当前完成了普及九年义务教育历史重任的一刻，全面巩固和提高其成果，基本实现教育由外延走向内涵，由数量走向质量，由规模走向效益的发展方式重要转变期全过程，起到核心关键作用的是初中的健康发展。它是基础教育“木桶效益”中的“短板”，其发展的高度直接影响基础教育的发展水平。多年来，在义务教育阶段初中始终是“普九”的薄弱环节，特别是甘肃受经济条件制约，普九验收也是低水平的过关。由此带来的高考水平不高不完全是普通高中办学不努力，是输送的生源门槛太低，高中要耗去一部分主要精力补初中教育的缺失；小学办学不均衡也不完全是教师不敬业，是初中优质资源有限和质量追求的反馈标准层次不高缺乏拉动和鞭策。因此，加大初中建设规模，形成标准化的组合式办学，将新增优质教育资源向初中集中，打造以内涵发展质量为主的品牌学校，使其作大作强。这样，可起到“促高中带小学”良性发展的基础教育路子。

3.应对高中新课程后的首次高考的考验

对于高中课改，建立新的课程体系，一要形成配套制度，通过多种渠道加大课改宣传力度，让学生和家长认识、了解课改的目的和意义，从而支持课改。二要加大投入，多方筹措资金购置教学设备。三要加大课改师资培训力度，并建立符合校情的校本培训机制，组织教学力量着力研究和打造高效课堂和精品课程，特别是要按规定开齐开足所有必修科目和选修科目课程，正常开设综合实践课，打造新课程的特色和亮点。要高度重视通用技术课的开设，通用技术课对全面推行素质教育，提高学生的技术素养，培养学生的动手操作能力，都具有极其重要的作用，有些学校和老师不能充分认识到通用技术课的重要性。

要切实做好我省课改后首次高考的适应性训练研究，从现在起做好学科教师的教学跟踪和教研跟进，在高考结束后作为一个科研课题开展实证性的分析研究，应多方收集信息，要从这次高考适应性训练中总结经验，发现问题，及时调整复习策略和复习进度，评估比较高中课改实施后提高教学质量和学生减负工作的成效和对策，并从教师、学生的心态和教学的环境模式变化等方面开展研究，最后形成报告提供给相关部门借鉴。

（作者系国家督学，教育部基础教育质量监测指导委员会委员，甘肃省教育厅党组成员，总督学）